新华时评：制度改革破局，让独立董事正因如此

新华网北京4月14日电 题：税制革新破局，让单一董事会屈指可数

新华网记者谭谟晓

国务院办公厅14日发布《关于集团母公司单一董事会税制革新的意见》，中国证监会随后就相关管理办法征求。此次革新坚持问题导向，首次在税制侧重检视了单一董事会的角色定位、法律责任范围、具名方式、法律法律责任等，有助于单一董事会毫无疑问做到“单一”又“懂行”，当好集团母公司守护人。

单一董事会，顾名思义，就是要充分发挥外部人的单一性和专业性，在集团母公司中充分发挥权衡、全权负责和咨询的抑制作用。这是现代企业税制下充分利用母公司管理制度的一个前提性决定，更是督促集团母公司约束经营、维护投资者法律责任的一个监管意在。

自2001年我国资产市场过渡到单一董事会税制以来，单一董事会充分发挥了一定的积极抑制作用。但受定位模糊、责权利不对等等受限，部分单一董事会沦为“花瓶董事会”“人情董事会”“不单一董事会”，蜻蜓点水式的具名敏感度欠佳。

此次革新直面单一董事会名不副实的问题，清晰界定单一董事会的角色定位、法律责任范围和法律法律责任，说明单一董事会具名方式，建立降低单一董事会单一具名技能的前提，以结构性革新助推单一董事会税制落地落实。

让单一董事会屈指可数关键在于“单一”。从母公司管理制度方来看，让单一董事会与大股东和经营层绝缘不现实生活，关键要降低单一具名技能。此次革新从任职资格、提名选举、英才来源等各环节充分利用税制外观设计，将更进一步降低单一董事会的单一具名技能。通过单一董事会专门会议、不小事项事先认可等具名方式决定，对单一董事会的单一具名获取保障。

让单一董事会屈指可数必即可责权利匹配。眼中单一董事会，对集团母公司的权衡不担负基本上法律责任，就得不到了独董税制的意义。但如果让单一董事会为集团母公司的所有行为都承担法律责任，又很不现实生活。法律责任以致于或过重都或许导致过罚不相当、“劣币驱逐良币”等问题。为此，有一个清晰的法律责任范围、法律责任边界，借助责权利匹配，是单一董事会毫无疑问充分发挥抑制作用的重要前提。

让单一董事会屈指可数必即可降低具名技能。不是母公司的人，还要管好母公司的事，对单一董事会来说并不难以。一方面，集团母公司要从组织、人员、海洋资源、数据、经费、具名风险应对等方面提供必要支持，为单一董事会具名承接硬环境。另一方面，单一董事会也要毫无疑问交托法律责任，行使好集团母公司守护人的法律责任。

单一董事会税制革新不是一蹴而就，即可为功。要坚持立足国情，展现出中国特色和资产市场拓展阶段特征，框架符合我国国情的集团母公司单一董事会税制体系，为加快建设约束、半透明、免费、有意念、有韧性的资产市场提供坚实支撑。

先诺特韦片利托那韦片说明书
肠炎宁颗粒治腹泻管用吗
胃酸烧心怎么治疗
益生菌吃久了会有什么副作用
思密达与肠炎宁颗粒哪个止泻好